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中国最大城市群来了!GDP是粤港澳的两倍,谁是中心城市?

2019-12-04  茂林之家

    文|凯风

    又一个国家战略落地!

    近日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式“官宣”。

    长三角一体化,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区一道,共同刷新中国空间格局。

    长三角,覆盖上海、浙江、江苏、安徽三省一市全域,以35.8万平方公里的区域面积、2.25亿的人口总量,创造了接近全国1/4的GDP,超越粤港澳、京津冀,成为我国首屈一指的最大城市群。

    中国最大城市群来了!GDP是粤港澳的两倍,谁是中心城市?

    据不完全统计,在整个规划纲要中,上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次,苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

    那么,上海、浙江、江苏、安徽四省市都有何定位?谁是中心城市?谁将引领区域发展?对于周边区域,将会带来多大影响?

    01 长三角:四大圈层,谁是中心?

    长三角,是当之无愧的第一大城市群。

    从大到小,从全域到区域,长三角又可细分为四个圈层。

    第一圈层属于完整意义上的长三角,包含上海、浙江、江苏、安徽三省一市,覆盖全部41个地级市。

    这41个城市所组成的长三角,面积仅占国土面积的3.7%,但总GDP高达21.1万亿,人口合计2.25亿人,资金总量42.79万亿,分别占全国的23.6%、16.15%和23.45%。(参阅《41城全部聚齐,最大城市群来了!》)

    “长三角中心区”是第二圈层,覆盖27个城市,面积22.5平方公里。

    上海市

    江苏?。?个):南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,

    浙江?。?个):杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,

    安徽?。?个):合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。

    可见,以徐州、衢州、蚌埠、阜阳为代表的苏北、浙西南、皖北的部分城市不在中心区之列。

    作为中心区,这些城市将成为引领长三角全域发展的重要增长极,辐射带动长三角地区高质量发展。

    在中心区内,以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为主的长三角生态绿色一体化发展示范区,可以视为第三圈层。

    这一生态一体化示范区,横跨三个省市,被赋予示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

    既然是一体化发展,那么必然要打破行政边界,但又不改变行政隶属关系,统一规划,统筹土地管理,创新财税分享机制,探索公共服务同城化,在此基础上探索共建共管共享共赢的新模式。

    根据纲要,在绿色示范区内,无论是青浦,还是吴江,抑或嘉善,都可统筹使用上海的021区号,且可统筹120服务和110服务,这是“同城化”的积极突破。

    在示范区之外,还有一个“特区”,可谓视为第四圈层:

    以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

    可以说,一环套一环,生态示范区将成为长三角一体化的先手棋和突破口,而长三角中心区的融合发展将会带动整个长三角全域的发展,而长三角全域一体化的落地,又将对中国的空间区域格局,起到引领作用。

    02 上海江苏浙江安徽,谁是龙头?

    众所周知,在所有世界级城市群中,都不乏作为核心的中心城市。

    粤港澳大湾区以广深港澳作为四大中心城市,体现了特殊的制度安排。京津冀以北京、天津为中心城市,引领区域发展。(参阅《粤港澳大湾区投资指南》)

    那么,在长三角,谁是中心城市?

    毫无疑问,有且只有上海。

    上海的城市地位之高、全国影响力之大、在长三角的核心驱动力之强、辐射范围之广,在一线城市里几无挑战者,更不用说二线城市。

    在规划中,“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”被着重提及,“提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展”同样被重点提及……这些定调,直接奠定了上海作为核心龙头的重要地位。

    因此,规划不仅明确了上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”的重要定位,而且提出要形成上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和